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区公共资源交易中心2018年上半年工作情况与下一步工作计划

时间2020-09-17 来源:鲜文学网

  核心提示:阳春三月,夭夭碧枝,皎皎风荷,暖风熏醉,染了春扉。安静的午后,静静的梳理着自己的思绪,轻轻的敲打着心语,不想惊扰沉睡的记忆,不想扯住渐行渐远的思绪。初春的日头,终究是有了暖意的了,鹅黄的嫩绿轻轻浅浅的...
 

  2018年上半年,区公共资源交易中心紧紧围绕区委区的“加快建设湾区核心、智创高地、共享家园,全力打造社会主义现代化先行区典范”的工作部署全面助力全区“十个聚焦”工作顺利开展,大力推动“城市质量提升年”稳步迈进,以城市建设、、教育医疗、治水提质、公共交通与重大民生实事等为平台服务重点,致力于公共资源交易信息化、智慧化、品智化建设,紧抓八个方面,扎实推动

  今年上半年,共完成采购及建设工程交易业务12285项,采购预算金额及招标控制价约209.53亿元,实际采购金额及中标价约179.5亿元,节约财政资金约30.03亿元,节资率约14.3%,完成了各项招标采购任务。

  上半年,中心提前布局,统筹兼顾,在整合中转作风、强业务,以“法纪、阳光、智慧”为旨,紧抓集中采购和建设工程交易两条主线,平稳、扎实推进采购、建设工程招投标、集体资产、区属国有企业等公共资源交易业务有序开展,并取得较好成效。采购共组织完成采购项目11565项,包括公开招标、竞争性谈判及单一来源采购项目275项,网上竞价项目67项,网上商城采购11055项,委托招标项目168项,合计采购预算金额约38.44亿元,实际采购金额约35.11亿元,节约财政资金约3.33亿元;建设工程交易共组织完成招投标项目720项,同比增长7.78%;工程招标估价约171.09亿元,中标价总额约144.39亿元,同比增长173.57%,节约投资约26.7亿元。小型工程共完成436项(约占完成工程数量的60.06%),同比增长35.4%,中标价总额约3.03亿元,同比增长81.44%。同时,上半年共计280项工程抽取招标代理。

  此外,我中心积极探索开展公共资源交易业务,共开展公共资源交易类项目77项,成交金额5.31亿元,出租类项目平均提高租金6.28%,区属国有企业纳入采购平台项目95项,三资工程招标项目10项(9项已完成,1项招标中),已完成工程涉及金额约4663.76万元。

  按照区委区“以创新,强力推动产业升级和科技创新、城市建设和生态治理、社会民生和文化发展,加快建设湾区核心、智创高地、共享家园,全力打造社会主义现代化先行区典范”的决策部署,中心对标区工作报告中“十个聚焦”,采取多方位、多层次 的“盯、跟、关”措施,优先落实,安排积极推进、重点抓,高效完成区重点、重大、民生项目交易任务,为财政资金经济效益和社会效益的最大化保驾护航。一是为全力支持配合全区各部门及时推进智慧宝安建设工作,2018年1-6月,已完成申报的智慧宝安类采购项目共8个,主要包括网格化智慧管理服务、宝安区“智慧物管”信息系统开发、智慧查违系统终端租赁服务、智慧宝安“三个一”综合集成平台(二期)系统开发建设及应用服务等项目,涉及采购预算金额共5458.18万元,中标金额5027.44万元,节约资金430.74万元,节资率达7.9%。以上全部项目均在的时间内完成,得到采购单位的充分肯定;二是重点跟进民生项目采购工作,多次与教育局召开多次工作联动会议,协力推进教育口采购工作,截止6月底统计,中心共受理教育口约20882.2万元左右项目采购,受理量约占总量的92.13%,为顺利完成相关采购工作奠定了的基础,目前正全力推进我区6所学校新改扩建相关采购工作、区民政局物业社区养老设施运营机构预选供应商、宝安国际马拉松赛赛事运营服务、“民生大派送项目”、安全教育警示中心等项目等重点民生项目;三是全面做好生态综合整治类项目招标工作。2018年上半年完成区治水提质重大项目44项,中标价总额约89.05亿元,占上半年中标价总额的66.69%。其中,顺利完成大空港片区水综合整治项目(EPC)(中标价约33.97亿元),茅洲河流域(宝安片区)(中标价约24.95亿元)、前海湾片区(中标价约10.31亿元)、大空港片区(中标价约9.14亿元)及铁石水源片区(中标价约6.34亿元)4个项目正本清源工程(EPC)。采购方面,完成了包括宝安区大气网格化监测及数据分析技术服务、宝安区重点污染源评估服务、宝安区第二次全国污染源普查服务(A、B包)、茅洲河(宝安段)等四个水质提升检测服务等项目,涉及采购预算金额6555万元,中标金额5930.77万元,节约资金624.23万元,节资率达9.5%。

  上半年,中心按照区分管领导到中心调研指导时提出的“增强对采购大户精准指导、精准服务”工作要求,树立高度主动服务意识,推出了多项措施以提升交易平台服务满意度。一是主动上门,先后前往区、教育局、局、卫计局、环保水务局等重点采购大户,提供项目采购需求、招标文件编制、石家庄治癫痫最权威医院采购过程中需要注意的主要问题及在标后合同履约验收方面专业指导服务, 同时为了解采购单位对招投标服务的评价,及时开展项目回访工作,收集意见,为进一步改进平台服务提供参考;二调研交流学习先进经验,为吸收了解公共资源交易领域先进经验、前沿动态,提高中心服务水平,先后前往贵州学习调研“贵州公共资源交易大数据应用服务平台”,学习了在大数据时代防范围标串标的治理经验,前往龙华、大鹏等兄弟区公共资源交易中心就采购集中批量采购、工程承包商预选库管理、资产交易、采购标准化建设等方面进行了积极交流,博采众长,切实将先进服务经验为服务质量提升的有效手段;三是扎实做好招投标信息公开工作。信息公开既是公共资源阳光交易的重要体现,也是衡量和评价服务质量的重要指标,同时也是贯彻落实区 “诚信+”战略的具体举措,自3月起,中心实行全面公开供应商投标文件做法,发布采购项目中标公告时,同步公示投标人(包括中标和未中标投标人)的投标文件,并制定发布了《关于开展公开投标人投标信息工作的重要通知》,对参与我区采购公开招标项目的投标人的投标书、投标一览表、报价表、偏离表、营业执照、资质证书、项目业绩、纳税证明、社明等信息资料进行公开,充分体现采购公开、公平、,有效保障投标相互监督,确保招投标服务工作阳光运行;四是苦练内功,提高服务能力。面对机构整合过渡期人手不足、任务繁重的工作局面,建立部长带头、业务组长辅助、业务负责的“传帮带”机制,迅速提高工作人员特别是新进人员的业务能力,为提供更好更快的交易服务奠定的业务基础,与此同时,同时组织开展了《采购法》《招投标法》《采购质疑和投诉办法》《必须招标的工程项目》《2018年宝安区集中采购目录》等系列法律法规的培训,多次集中学习招投标和采购最新政策,并开展了针对集体资产相关管理、集体资产交易系统操作流程以及区属国有企业采购管理制度的“一人一课题”内部培训,进一步提升了工作人员管理素质和业务操作能力,强化了交易平台整体服务意识。

  (1)规范了各类招标公告模板。编制了集体资产交易及国有企业采购的各类公告模板,包括货物、服务类的单一来源、竞争性谈判、公开招标的招标公告、结果公告、答疑公告,共计规范模板29个,更新了清扫保洁、垃圾清运、清扫清运综合管养、“四害”消杀、灯管养、绿化管养类项目招标文件模板,出台统一了同质化项目的需求标准,减少了采购需求的倾向性和排他性,促进了服务类采购规范发展。

  (2)规范了服务类采购预选库范围。建立了15个服务类预选供应商库供全区各单位及街道使用,同时更新宝安区资产评估中介服务、保安服务、劳务派遣、绿地管养、安全生产事故检测鉴定中介服务等一批预选供应商库,进一步提高了我区采购效率,减少项目一事一招,缩短了采购周期。

  (3)规范了特殊建设工程评定标程序。根据《宝安区特殊建设工程评定标工作》的,严格按照程序,设计特殊建设工程定标委员会组建流程,密切关注、跟进特殊组建工程项目的进程,现已有6个招标项目利用特殊工程工作组建3次入围委员会和6次定标委员会。

  (4)规范了集体资产交易及国企采购项目进场交易。制定并出台了《宝安区集体资产及国企采购项目进场交易管理规则(试行)》及其考核办法。根据区委区“1+10+1”工作规范、区集体资产交易相关规则及相关法律法规,并结合工作实际,研究制定了区集体资产交易及国企采购项目进场交易的配套工作规则,明确规范项目申报、立项、审核、发布公告、开标、发布结果等各个环节的进场交易操作流程,使区集体资产及国有企业交易项目进入中心业务场地交易有规可依、有据可循,并完成了《关于加强宝安区集体资产管理,推动建设“湾区核心”的提案》的回复,分别从规范代理机构交易行为、实现交易流程无纸化、物业出租项目交易方式多样化、优化招租准入条件四个方面加强集体资产交易规范管理,推动“湾区核心”的建设发展。

  (5)规范了采购项目法律审核环节。上半年以来,继续认真贯彻执行了法律审查制度,不断提升招标采购工作的合规和合,按照中心制定的《采购法律审核制度》,明确工作内容、组织机构和工作流程等,让采购项目更能经得起时间和法律的检验。同时,对重大项目、质疑事项和重要发文等,组织中心成立的法律审查小组进行性审查,让采购更加公平。

  (6)规范了中心内部管理机制。结合中心工作实际,着眼建立健全各项工作机制,完善各项规章制度,上半年综合部继续推进制度建设,制定出台了《宝安区公共资源交易中心自行采购管理办法(试行)》、《宝安区公共资源交易中心宣传报道和信息报送工作管理制度》、《宝安区公共资源交易中心请休假管理制北京哪里治疗儿童癫痫病好一些度》等3项中心内部管理制度,做到各项工作有章可依、规范有序,大力提升中心运作的规范化水平。

  (1)平稳有序推进合同备案工作。上半年,中心共完成了862份合同的备案工作,其中网上合同备案610份、公开招标纸质合同备案26份、第三方招标纸质合同备案226份。同时,部门定期对超期未备案合同进行梳理,督促采购单位按时按质完成采购合同备案工作,并实现了备案合同的同步推送,采购单位上传的采购合同将由我区采购系统自动推送至深圳市采购监管网和中国采购网,保障了的知情权,确保了信息公开透明。

  (2)扎实稳步推进履约抽检工作。按照中心年初制定的2018年履约抽检工作方案,以购买服务的方式引入9家有资质的检测机构作为技术支持,上半年,以抽签方式抽出并完成了35个项目抽检任务,收到履约考核报告158份、验收报告41份,抽检项目涉及货物类、集成类、竞价类、社工类、市政类、物业类、医疗类,促使了采购单位严格把关采购项目的验收环节,强化了采购的结果管理,保障了采购质量。。

  (3)创新性开展采购调解工作。根据《关于宝安区采购中心在采购引入调解机制的工作方案(试行)》,进一步完善了调解的内部管理工作制度,并完成了首个采购调解工作任务,对采购项目投标人标后质疑事项进行调处,并督促质疑人撤销质疑,采购调解工作正有序推进。

  (4)积极调处问题项目,加强供应商诚信管理。今年上半年,共对14个问题采购项目进行协调处理,根据相关法律法规,采取电话、座谈、走访等形式,与采购单位、供应商积极沟通,督促中标供应商签订合同、及时交货,有效的化解纠纷,提高采购工作实效。对确实不能履行合同的供应商报告财政部门,纳入诚信,或去函市采购中心金。同时,为实现信息数据的更新和动态化管理,我中心积极开展信息数据报送工作,将相关信息数据按月向区社会诚信体系建设工作领导小组办公室和区信用信息系统进行报送。

  (1)实现招标人和入围委员会清标及票决入围智能化。为了贯彻“智慧+服务”及招标工作,配合区“1+8”文件实施,在全市率先开发使用“智能”清标辅助系统和票决辅助系统,运用信息化手段辅助招标人和入围委员会清标及票决入围,切实落实择优竞价和廉政风险防控有关要求。系统投入使用后,不仅可以快捷“智能”筛选,进一步提高效率,而且能够按“入围择优、定标去劣”的要求,有效完善招投标择优机制。

  (2)上线和对接了一批业务系统,提升公共资源交易效率。4月,集体资产交易和国企采购项目全流程电子化交易系统上线,进一步了规范我区集体资产交易和国企采购流程,统一了招标代理机构招投标程序;率先上线了网上商城电子功能,杜绝丢失、假等情况发生,极大便利了采购单位支付工作;配合完成航城街道阳光公开与互通平台与集体资产交易系统的对接工作。

  (3)建立信息安全机制,保障中心各项业务安全稳定开展。从网络安全、系统安全、平台安全、数据安全等方面加强信息安全工作;以防护墙、三层交换机、VLAN划分等为中心网络安全提供硬件保障;使用安全软件自动为中心电脑和服务器操作系统、办公系统等进行补丁安装;依托安全公司对应用系统、数据库等进行安全监测,定期扫描,并及时更新漏洞;为网站正常运转,在春节期间和期间,全天对中心网站进行检查和监测,发现问题及时处理。

  (4)扎实做好网站日常更新和工作。上半年,在宝安在线项,中国采购网发布采购信息331项,中国财经报通过电子邮箱的方式已发送采购公告共计331项,中心官网发布采购中心重要通知14项,工作动态26项;整改了招标采购公告栏目存在的2230条失效链接,对我们在门户网站及在线的相关栏目添加上关键字、摘要、来源等信息共计3116条,并修改了交易信息公告中对深圳市最新的各区正式名称的使用错误。

  (1)严格执行“1+10+1”工作规范,强化廉政风险防控。全面落实党风廉政建设主体责任,要求中心人员坚守原则,廉洁自律,干净采购、廉洁采购。今年上半年,我中心继续严格贯彻实施区委区“1+10+1”文件,按照要求,大力推进集中打包、评定分离等措施,不断规范我区招标采购工作,进一步强化廉政风险防控力度。

  (2)扎实开展党务廉政工作,确保作风建设永远在上。为落实新时代党建工作要求,中心按照区委区工作部署和中心党支部支委会工作计划,组织开展了1次生活会(2017年度领导干部生活会),扎实推动了中心党支部“三会一课”落到实处,召开了一次大会,每月召开一次中心党支部支委会,认真学习《中国监督条例》《中国领导干部廉洁从政北京治疗癫痫医院在哪呢若干准则》《关于新形势下生活的若干准则》《中国纪律处分条例》等党风廉政重要文件,通报违反中央八项典型案例,起草签订了《领导干部廉政建设责任书》,切实做到了作风建设警钟长鸣、常抓不懈、紧抓不放,确保采购和工程交易工作廉洁开展。

  (1)积极落实,协同推进中心新业务场地选址工作。为加快建设集中统一的办公场地,减少“一个中心,两个场地”所带来的沟通协调成本,提高公共资源交易工作效率,中心多次向区公共物业管理局申请新业务场地,并与宝安西乡粮食公司沟通,同时征求相关部门意见。最终,经区物业资产监督管理领导小组会议审议同意中心租赁凤凰岗工业区6586平方米物业作为办公及业务用房,目前已与宝安西乡粮食公司签订租赁合同,后续将按照新场地方案开展新业务场地的装修工作,确保为打造一流的公共资源交易平台提供一流的硬件。

  (2)加快推动人事整合,打造业务能力强、服务意识高的交易团队。中心始终把打造优秀干事团队作为重点工作,人才培养以及人才引进并重推进人才人事工作,一手才引进工作,今年上半年,顺利完成了3名职员公开招聘工作,壮大了中心工作队伍力量,截至目前,配备事业编制共28名,雇员编制6名,现实有工作人员76人;一手才结构优化工作,上半年顺利完成中心职员定向招考、人事系统人员入职入岗等系列人员工作,实现了中心干部职工集中统一管理;同时,进一步梳理了岗位职责和业务流程,按照专业技术、经验资质等个人条件优化了队伍结构,明确了各个岗位的工作要求,确保中心各项工作分工清晰、协作有序、整合科学。

  今年上半年,中心在顺利完成区委区交办的各项工作任务的同时,也要地认识到,工作中还存在不少的问题和不足,具体表现为:

  一方面招标文件存在表述模糊或缺漏问题,编制招标文件时对某些行业政策了解不到位、对采购需求审核不够精细,影响了项目的进度推进,不利于提高采购工作效率与质量;另一方面,在国有企业采购管理工作中,由于相关制度缺乏实施细则,且采购管理暂行办法均已超过各自的试行期限,且尚未重新修订,导致采购项目在具体实施过程中无规则可依或规则不完善的情况时有发生;同时在采购末端管理环节,缺乏具体有效的监督机制来约束采购单位履约验收环节,导致项目验收报告回收比例较低的问题,对采购供应商的失信行为处罚、措施失位,影响诚信经营机制的建立。

  随着区委区加快“湾区核心、智创高地、共享家园”新宝安的决策部署的深入推进,采购、工程交易和“三资”交易项目数量会进一步增长,高效廉洁完成交易的要求会更高,当前中心人员配备、业务能力经验等方面的紧缺,必然会影响公共资源交易工作的效率和质量,同时人员能力素质还存在很大的提升空间,特别在对最新政策及相关业务知识的持续学习与更新、新兴项目业务操作能力、与采购单位的沟通协调等方面,还需通过培训、调研交流、自主学习等多种方式来加强。

  在大数据、云计算渗透到各行各业的时代,身处大湾区科技创新中心的深圳,需要深入探索和思考如何在硬件和软件上实现信息化、科技化、智慧化公共资源交易,从而充分利用科技手段促进招投标工作增速提效。当前中心信息化建设面临硬件不足、老化等问题,如集体资产和国企项目仍是采用网下开评标的模式,相关系统功能亟待优化,定标库信息需及时更新,确保入围、定标委员会抽取工作顺利进行,新竞价系统模块无法顺利使用,需通过,组建我区新竞价模块。

  2018下半年,是区委区“加快建设湾区核心、智创高地、共享家园,全力打造社会主义现代化先行区典范”和中心机构整合的冲刺的半年,中心将以创新的、踏实的工作、务实的作风和优质的服务,以落实为主线,团结协作,开拓创新,敢于担当,积极进取,继续从以下七个方面继续全力推进中心工作向纵深发展:

  继续推行提前介入、专人、上门服务等措施,积极向采购人提供各种方案,同时,创新工作方式方法,在与服务对象加强沟通、提升沟通效率方面下功夫,理顺各方面的关系,减少工作过程中的争议和质疑,进一步提升工作效率,全力保障区各项工作的顺利开展;主动上门提供指导服务,对复杂、重大项目,组织业务到各街道进行现场指导,帮助各街道采购部门,尽快熟悉采购工作;采取跟班学习方式,让各街道、国企采购人员到中心学习采购业务,快速提升对采购业务的熟悉程度。

  一是强化业务,重新修订中心招标文件编制、开评标工作,帮助工作人员更好地开展工作,减少失误。二是强化责任意识,实行谁经手谁负责的原则,对因等造成严重后果的,严肃追究责任,进而提升人员责任意识。三是强化对招标模板的完善工作,针对目前开廊坊治癫痫病去哪家医院评标过程中经常出现的问题和漏洞,研究并提出切实措以解决,并将措施以招标文件条款的格式嵌入招标文件模板中;四是建立履约评价系统,完善履约评价体系,优选中标单位,并加大对不履约行为单位进行公示,加强对各方参与人的监管;五是择优确定中标单位。为了规范建设工程招标行为,严格执行《宝安区建设工程招标工作规则》文件,高效高质推进工程交易各环节,将招标人负责制和廉政风险防控有机结合,促进建设工程项目保质保效;六是进一步加强中心内部管理制度建设,修改完善中心内部公文处理、公务车管理、印章使用、聘用人员管理、议事规则、财务管理等一系列规章制度,以制度促规范,以规范提升中心整体运作效率。

  一是在微信号交易数据,实现招标单位及投标单位多渠道查询有关招投标信息的功能,有效地降低招投标成本,创造 “公平、公开、”的市场;二是借助大数据技术,在汇集全区交易数据的基础上,通过数据融合和关联,建设宝安区公共资源交易大数据应用服务平台,通过数据技术交易数据背后隐藏的规律,以及招投标过程中隐性的动机,从而防范围标串标行为;三是进一步优化集体资产交易及国企采购类项目实行网上开评标系统,确保实现进平台项目痕迹化、规范化管理;四是大力推进采购、工程交易平台优化、区“大诚信”体系管理系统建设等工作,标准化、模块化、一体化、无纸化标准,紧扣易用性、可扩展性要求以及全流程风险防控目标,充分利用互联网+、大数据及云计算技术,不断完善询价采购、竞争性谈判采购、竞争性磋商采购等功能,探索信用数据在采购及招投标等环节的应用,实现公共资源交易全流程、信息化、全覆盖。

  一是为确保各采购人能按时完成采购支付任务,会继续依法依规、紧张有序开展合同备案工作,并实现了同步推送功能备案合同至深圳市采购监管网和中国采购网进行公示,保障的知情权,从而极大程度加强社会的监督,信息公开透明,防止孳生,确保采购工作依法依规开展;二是继续加大采购项目履约抽检力度,拓展抽检范围,创新抽检方式,充分利用检测机构作为技术优势,及时发现问题并督查供应商整改,对整改不到位或严重违约的供应商将列入诚信档案并予以公示;三是做好投标人投标信息公开工作,参考深圳市采购中心做法,在发布中标公告时,同步公开参与我区采购公开招标项目的投标人相关资料信息,从而有效保障投标相互监督,确保采购工作阳光运行;四是继续依法依规开展质疑投诉、采购调解及问题项目调处工作,积极配合采购监管部门及中心业务部门,积极参与标后质疑项目的复议会,依法依规开展质疑投诉处理工作,严格引入调解机制的工作方案内容对采购项目投标人标后质疑事项进行调处,同时为积极响应区“大诚信”体系建设工作号召,进一步规范供应商的诚信行为管理,继续推进违规投标人“”信息库的建设,将被处罚的违规投标人信息在采购网站进行。

  一方面在市、区有关部门的统筹和指导下,结合宝安公共资源交易业务情况实际,在全市统筹下,做好与市公共资源平台的对接和整合工作,确保各项平台无缝衔接,另一方面在前期机构整合和人员整合现有的基础上,按照设施标准和服务标准全国一流的标准,加快推进中心新业务场地的装修工作,确保中心的硬件与区委区的实际要求一致,同时在人员整合方面,继续做事系统入职入岗,争取早日实现两个中心人员队伍的集中统一管理。

  协助区委区制定对宝安创新型企业和创新型产品的扶持措施,结合我区实际,制定操作性、实用性强的扶持措施;在采购环节贯彻实施扶持政策,切实发挥扶持和引导作用;开展有针对性的培训工作,对绿色环保、节能节水、自主创新产品的企业和中小企业进行针对性的培训,引导和鼓励其参与我区采购,提升其竞标能力。

  一是扎实学习党的十九大报告、党规和习在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话,深入领会习新时代中国特色社会主义思想关于党风廉政建设和反斗争的重要,认真制定年度党风廉政建设工作要点,细化任务分工,逐级签订廉政责任书,层层抓责任落实,深入广泛地开展“四必谈”谈心谈话,推动主体责任全面落实;二是落实“三会一课”制度,常态化开展廉政纪律教育、思想教育,全面加强作风建设和纪律建设,贯彻落实中央八项,驰而不息整治“四风”;三是运用多项措强采购廉政建设,继续贯彻落实区委区“1+10+1”工作规范,提升招投标工作的合规和合,把交易项目法律审核制,对重大项a型血人的性格特点目、质疑事项和重要发文等进行性审查,让交易项目更能经得起时间和法律的检验,对廉政风险大的工作岗位、工作环节及工作人员,做到常监督常约束常提醒,确保中心工作廉洁阳光开展。

  

作者:不详 来源:网络
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